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业内动态

新区顾问王祖康详解上海自贸区“进阶”之路

什么是自由贸易区?上海的自贸试验区与传统意义上的自贸区、自贸港有什么区别,特点在哪里?它对我国扩大开放、深化改革和整个经济发展会起怎样的作用?

  目前舟山正积极由综保区向自贸区“进阶”,近在身边的上海自贸区有许多理论知识和实践经验值得舟山汲取和借鉴。近日,舟山群岛新区顾问、原上海市外经贸委主任兼外国投资工作委员会主任王祖康就如何解读、学习上海自由贸易试验区的经验进行了解答。

  自贸区的“前世今生”

  自从去年8月国务院批准设立中国(上海)自由贸易试验区,9月公布自贸试验区总体方案并正式挂牌运行以来,上海浦东从杭州湾北岸洋山港保税港区一路北上,包括上海浦东机场综合保税区、外高桥保税区,直至外高桥保税物流园区等4个海关特殊监管区,总面积28.78平方公里这个中国大陆首个自由贸易试验区,就成了国内外关注的热点。那什么是自由贸易区,它有着什么样的“前世今生”?

  王祖康:从全球来看,自由贸易区并不是什么新名词,目前世界各地有各种类型的自由贸易区上千个。从大的方面可分为两类:一类是双边或多边的自由贸易区,这是指两个或多个国家或地区之间通过签署自由贸易协定(FT-Agreement),在WTO最惠国待遇基础上,相互进一步开放市场,分阶段取消大部分货物的关税和非关税壁垒,改善服务业市场准入条件,实现贸易和投资的自由化,从而形成促进商品、服务和资本、技术、人员等生产要素自由流动的大区域,如北美自由贸易区、中、日、韩自由贸易区等。另一类则是在一个国家的一定区域内设立的自由贸易园区(FTZ),是指一个国家的部分领土内运入的货物被认为在关境外,即“境内关外”,可免于实施惯常的海关监管,也免征关税。各国对自贸区的叫法不一,如对外贸易区、保税区、保税仓库、自由贸易港区等等。按其功能定位,又可分为转口集散型、出口加工型、保税仓库型、商业零售型和自由贸易港型等。

  王祖康:可以举例加以说明。一种是新加坡式的自由贸易港,主要着重于物流和中转,对区内企业和货物实行“一线放开、二线管住、区内自由”,同时在区内外币可以自由兑换和出入。即区内货物进出一线完全放开,进口商品一般没有配额限制,大部货物无需许可证即可免税进口,海关也无需检验。所谓“二线管住”,即海关虽然对依法进出非自贸区的货物要监管和征收关税,但尽量做到减少或最低限度开箱检验,甚至不开箱验货。所谓“区内自由”,就是海关对自贸区内货物的储存、分类、加工、组装、包装、展示和转口等,任其自由流动不加干预。

  由于在设备使用、装卸、堆放等费用方面给予中转货物以更大优惠,所以在新加坡自贸港区内的货物通关快、流程少、集散量大,如今已成为全球贸易最自由的地区之一,区内集装箱货物的80%为中转货。国外的直接投资占新加坡制造业总投资额的70%左右。

  王祖康:第二种是纽约港自由贸易区式的。20世纪70年代以来,全球自贸区已逐渐从传统的转口、出口贸易朝着兼具仓储、加工、物流、商品展示和金融、科技开发等多功能产业集群方向发展。例如作为美国最大的自由贸易区之一的纽约港自由贸易区,除了发挥货物中转、自由贸易功能,依法进入该区的货物都可以免交关税外,区内还大量进行进出口的加工制造,例如手表、汽车、石油化工、医药、饮料等的加工和再出口业务。

  王祖康:中东的迪拜自由贸易区的形式为第三种。包括一个航空港(迪拜国际机场)、一个海港(杰贝阿里港)和一个杰贝阿里自贸区,占地总面积135平方公里。这种两港一区的海空联运模式,让迪拜成了中东最大的自由贸易港,汇集了阿联酋70%的非石油贸易。在世界所有自贸区的类型划分中,迪拜被认为是经济自由化和开放水平相对较高的地区,也是“贸工结合,以贸为主”的典型。

  尽管迪拜自贸区设立在本国领土内,却被认作为海外生产中心,在自贸区内经营的公司均被视为境外实体,或独立于阿联酋法律监管的公司。近年来,针对不同行业迪拜还建成了众多投资中心,包括机动车自贸区、迪拜商业中心、迪拜硅谷、迪拜海滨城以及迪拜投资公园等10个专业化倾向明显的在建自贸区。

  王祖康:第四种是消费免税的样版,如韩国的济州岛。在济州岛旅游的韩国人,可以在岛上指定的免税商店购物,每年4次,每次购物金额上限可达300美元。而且对济州岛高尔夫球场的入场费免征特别消费税和教育税,因此在那里打高尔夫球的入场费要比其他地方低40--50%。

  王祖康:再说第五种,“避税天堂”的样版,如英属维尔京群岛、百慕大群岛、开曼群岛。这些地方基本没有外汇管制,也无需承担沉重的税务负担,有相关法律规定提供避税的方便。这种避税型离岸金融中心,往往注册了大批离岸公司或国际商业公司,他们的实际业务都在母国进行,只是通过注册的机构在账簿上进行境内和境外的交易,以求享受该地区的税收优惠。例如总面积259平方公里,人口不过5.6万人的英属开曼群岛,岛上的金融业、信托业总资产已超过2500亿美元,占欧洲美元交易总额的7%;岛上注册的全球对冲基金就有近万家,但基金经理可能在纽约,也可能在伦敦或其他地方。此外,开曼群岛还是600多家离岸银行的聚集地。若按此规模计算,据说可称得上是全球第5大金融中心了。

  上海自由贸易试验区——中国启动新一轮改革开放的标志

  国家为什么要在上海设立自由贸易试验区,为什么说它是国家战略?

  王祖康:这是当前非常深刻的国际、国内的大背景决定的。从全球的经济形势来看,金融危机以后,世界的产业链、价值链和创新链的变化推动着全球的贸易和投资规则加速重构,新的国际贸易秩序开始形成,传统的WTO多边贸易体系的局限性日益显现。因为传统的WTO多边贸易体系主要涉及货物贸易,而很少涉及服务贸易;一般只协调关境外壁垒,而不涉及关境内壁垒。因此,当前经济的全球化虽然在发展,但多边贸易体制遇到很多障碍和困难,多哈谈判一直没有取得新的突破。另一方面区域贸易协定却在不断加强。目前已经和我国签署自由贸易协定的国家和地区包括东盟、巴基斯坦、新加坡、新西兰、智利、秘鲁、哥斯达黎加、冰岛、瑞士和香港、澳门以及台湾等国家和地区;正在谈判中的国家和国际组织有澳大利亚、挪威、南部非洲关税同盟和日本、韩国;另外,正在进行可行性研究的还包括印度、斯里兰卡、以色列等国。我国和越来越多的国家和地区进行自由贸易的谈判,或者加入其他自由贸易协定,这是我们适应全球经济形势变化,融入世界经济新的贸易和投资规则的需要。

  王祖康:是为了不被边缘化。而且,当前以美国为首的发达国家主导的跨太平洋战略经济伙伴协定(TPP)和跨大西洋贸易与投资伙伴协定(TTIP) 的高标准规则重构,并不是在我们比较熟悉和已经深度介入的WTO多边贸易体系平台上进行的,它实际上是一个已经完成了积累的高度发展的经济体用来对付发展中的新兴经济体的苛刻要求,而且大有取代WTO的趋势。同时,现在我们不仅是一个贸易大国,随着经济的持续发展和外汇储备的增长,无疑也将成为资本输出国。他们这些国家相互签订协定,给对方以非常好的开放待遇,你没有加入,没有达到这个标准,就不能享受这些待遇,以后对他们的贸易和投资都会受到严重的影响。所以如果我们不积极参加并融入到这些世界经济主流中去,不去争取话语权和主导权,就有被边缘化的危险。

  王祖康:也是主动创造条件融入到世界经济主流的需要。目前我国未受邀参与这些经济协定,现在的状况是进不去,将来要进去,就要创造条件,这个条件就是大力改革,使得国内体制、机制和开放程度、各种运行的游戏规则都能够接近或达到这个水平。目前我国已经开启了中欧双边投资协定的谈判,推进了中欧自由贸易区协定谈判的可行性研究,最近第5轮中美战略与经济对话中,我国已开始与美国进行投资协定的实质性谈判,该投资协定将包括对准入环节投资的各个阶段提供国民待遇,并以负面清单的模式为谈判基础。在联合声明中还提到,将通过上海自贸试验区的建设,中方将逐步减少和下放外商投资核准事项,最大限度缩小此类审批核准的范围,促进企业和个人的投资自主决策,进一步提高投资便利化。

  王祖康:也是应对竞争新形势的需要。我们应看到,一些发展中国家在利用外资方面的政策竞争也在加剧。尤其是一些以制鞋、纺织、服装为主的劳动密集型的产业,在东南亚国家的成本优势逐渐显现,而我国的优势却在下降,许多外商投资开始往越南、泰国、柬浦寨、老挝等东南亚国家转移,目前东南亚各国的鞋业已抢走我国30%的订单。数据显示,2003年到2013年,我国制鞋业工人的工资増长3.5倍,同时人民币对美元的汇率累计升值30%,加上水、电、气和各种税费成本上涨,原有的利润已基本被蚕食。目前我国东南沿海地区工人的月薪大约500美元左右,而印尼约为300美元,越南只有250美元,这也迫使我国必须适应新形势,加快贸易和投资规则的重构。

  王祖康:与此同时,从国内来看,近些年加入WTO给我国带来的发展红利正在逐步递减。在绝对优势下降的同时,政府的管理模式、管理体制和制度的改革却停滞不前,改革进入了深水区,遇到了诸多瓶颈。目前我国的经济增速从连续多年的两位数增长开始下行回落至7.5%左右。今后经济增长的潜力在于改革,突破现有体制、机制各方面瓶颈的制约。也只有这样,才能适应我国开放型经济发展和融入世界经济主流的需要。

  王祖康:基于上述这样国际、国内深刻变化的背景,我国需要一次新的像改革开放初期那样的推动力,树立对外开放的新思维,推动新一轮的改革开放,用开放来促进、推动改革,用开放型经济产生的新模式、新经验倒逼国内的改革。正如李克强总理说的,中国走到了这一步,就该选择一个新的开放试点。而上海完全有条件、有基础试验这件事。

  为什么说上海有条件、有基础进行这个新的改革开放的试点呢?

  王祖康:上世纪90年代初,邓小平曾经不无遗憾地说过,设立第一批经济特区时没有考虑上海是一个失误。随着浦东开发开放,经国务院批准,上海外高桥设立了全国第一个综合保税区,也是目前全国保税区中经济总量最大的保税区。现在上海外高桥综合保税区内的销售额和工商税收,已占全国所有海关特殊监管区域总量的50%以上。2010年以后,中央又陆续批复上海作为国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心和国际航运中心(即“四个中心”),这充分说明上海在我们国家的经济、贸易、金融和航运中的重要地位。但从上海本身来看,近几年经济增长乏力,开始进入下行期。2011年上海的GDP增速为8.2%,全国倒数第二;2012年增速为7.5%,位据全国末位。究其原因,有大环境的影响,也部分源自对落后产能的主动淘汰、产业结构调整不力等因素。增长放缓的上海一直在寻找新的增长动力,“四个中心”曾被视为重要的政策红利支持,但一直缺乏一个可以承接政策创新的载体,自贸试验区的设立,对上海经济发展来说无疑也是一个重要的契机。利用浦东开发开放以来综合保税区运行的成熟经验,上海自由贸易试验区的建立并承担先行先试和可复制、可推广的任务,将对整个长三角的产业转型升级,尤其是服务业的国际化,将有很大的带动作用,并将进一步发挥上海在全国经济发展乃至世界经济发展中的职能。

  王祖康:综上所述,中央作出设立上海自贸试验区这一重大决策有两大背景:一是适应全球经济发展的需要;二是国内改革的需要,就是要通过参与全球贸易和投资规则的重构,以开放来促改革、促发展,这无疑是国家战略的需要。

  上海自贸区建设的“四种进阶武器”

  国务院批准的中国(上海)自由贸易试验区的总体方案指出,“试验区肩负着我国在新时期加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化,为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命,是国家战略需要。”请就此分析一下上海自由贸易试验区的特点和核心任务?

  王祖康:从总体方案的表述可见,上海自贸试验区已经不是简单的特殊经济区域范畴,也不限于保税区以税收减免、外汇监管和投资便利等特殊政策为特征,而是借鉴国际自由贸易区的先进经验,并以投资管理体制创新、扩大服务业开放和金融制度改革为核心任务,以开放促改革、促发展,率先建立符合国际化和法治化要求的跨境投资和贸易规则体系。它的内涵已经从传统的“境内关外”、产业培育、招商引资、出口加工和转口贸易,延伸到投资管理创新、服务业开放和金融、航运、贸易、文化等多个领域的先试先行和全方位的制度创新。

  “进阶武器”一:投资管理体制上的创新

  王祖康:上海自贸区建设的主要内容包括:1.投资管理体制创新:(1)外商投资项目由审批制改为备案制。在上海自贸试验区实行以外商投资准入特别管理措施(负面清单)为基础的外商投资管理新模式。即按国际通行规则,对外商投资试行准入前国民待遇,研究制订试验区外商投资与国民待遇不符的“负面清单”,依照内外一致的原则,对“负面清单”以外的外商投资领域,无论是中外合资、中外合作、外商独资,还是外商并购境内企业、外商投资企业增资等各类外商投资事项,都由核准和审批改为备案就可以了。

  备案制与审批制的主要区别在于:在审批制管理模式下,在外资准入阶段,商务主管部门首先对其投资主体资格、投资领域行业、投资方式、投资金额、拟设立公司的合同章程等的真实性、合法性进行审查认可,是一种事前管理的模式。而备案制则可以省去这些事前繁琐的审核,在投资准入阶段,商务主管部门只对其投资主体资格、投资领域行业等基本信息进行登记备案,投资管理由事先审批转为注重事中、事后监管。同时,外资企业的设立由工商部门一口受理,管委会、工商、质检、税务等部门并联办事,大大缩短了办事时限,提高了办事效率和便利化程度。一般由原来的29个工作日缩短到最短4个工作日。

  (2)试行注册资本认缴登记制。在上海自贸区内,除法律、行政法规、国务院决定对特定行业(如银行、保险公司)公司注册资本实缴另有规定外,其他公司试行注册资本认缴登记制。取消有限责任公司最低注册资本3万元;一人有限责任公司最低注册资本10万元;股份有限责任公司最低注册资本500万元的规定。工商部门只登记公司的全体股东、发起人认缴的注册资本或认购的股本总额(即公司注册资本),不登记公司的实收资本,也不再限制公司设立时全体股东(发起人)的首次出资额及比例;不再限制公司全体股东(发起人)的货币出资金额占注册资本的比例;不再规定公司股东(发起人)缴足出资额的期限,当然也无需进行验资。但公司股东(发起人)应对其认缴出资额、出资方式、出资期限等自主约定并记载于公司章程。

  同时,需要指出的是,试行注册资本认缴登记制,并不是所有公司都可以实行注册资本认缴登记制。首先,上面已经说到法律、行政法规和国务院决定对特定行业(如银行、保险公司)有明确规定的公司,仍实行注册资本实缴登记制,并有最低限额的要求。其次,那种认为不花钱就可以在自贸试验区注册公司,或者认为注册资本可以任意数额,甚至越大越好的理解也是不对的。事实上公司在自贸试验区注册登记仍将会发发生一定的费用,并不代表公司股东(发起人)无需实际缴付出资。而且,公司还应将股东认缴出资额或发起人认购股份、出资方式、出资期限、缴纳情况通过市场主体信用信息公示系统向社会公示。公司股东(发起人)对缴纳出资情况的真实性、合法性负责。有限责任公司股东(发起人)应以其认缴出资额为限,对公司承担责任;股份有限公司的股东(发起人)以其认购的股份为限对公司承担责任。因此,投资者应当根据自己的缴付能力和实际情况慎重确定公司的注册资本。

  (3)在自贸试验区还实行“先照后证”制度。是指除法律、行政法规、国务院规定的企业登记前置许可事项外,试验区内企业向工商部门申请登记、取得营业执照后,即可从事一般生产经营活动;经营项目涉及企业登记前置许可事项的,在取得许可证或者批准文件后方可从事许可的经营活动。

  “进阶武器”二:扩大服务业

  王祖康:扩大服务业是上海自贸试验区的重要特征之一。服务贸易是我国对外贸易的软肋,也是我国包括上海对外贸易转型的重点。目前上海的服务业占全市经济总量的60%以上,但服务贸易的逆差较大,服务贸易进口占进出口总额的2/3,而且结构也不合理,运输、旅游这两项传统服务贸易的进出口额合计占整个服务贸易进出口总额的2/3,而其它包括商贸、咨询、计算机和信息服务等高附加值的新兴服务贸易仅占服务贸易进出口总额的1/4左右。

  与以往的综合保税区不同,上海自贸试验区要求建立一个国际化、法制化的营商环境。总体方案选择了扩大金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务等六大服务领域的开放,暂停或者取消对上述领域投资者的资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施(银行业、信息服务业除外),从而营造有利于各类投资者平等准入的市场环境。

  王祖康:主要开放措施包括:(1)航运服务领域。积极发展国际船舶运输、国际船舶管理、国际航运经纪等产业,提升国际航运服务能级,放宽中外合资、中外合作的国际船舶运输企业的外资股比限制;允许设立外商独资的国际船舶管理企业。允许中资公司拥有或控股拥有的非五星红旗船,推动中转集拼业务发展,先行先试外贸进出口集装箱在国内沿海港口和上海港之间的沿海捎带业务。充分发挥上海的区域优势,简化国际船舶运输经营许可流程,形成高效率的船籍登记制度。支持浦东国际机场增加国际中转货运航班。

  (2)商贸服务领域。积极推进贸易转型升级,培育贸易新型业态和功能,形成以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势;深化国际贸易结算中心的试点,拓展专用账户的服务贸易跨境收付和融资功能,鼓励企业统筹开展国际国内贸易,实现内外贸一体化发展。

  鼓励跨国公司在试验区建立亚太地区总部,建立整合贸易、物流、结算等功能的营运中心。探索在试验区内设立国际大宗商品、基本工业原料和大宗农产品的交易和资源配置平台。扩大和完善期货保税交割试点,拓展仓单质押融资功能。试点开展境内外高技术、高附加值的维修业务。加快培育跨境电子商务服务功能,并建立与之相应的海关监管、检验检疫、退税、跨境支付、物流等支撑系统。

  与此同时,在保障网络信息安全的前提下,允许外资企业经营特定形式的部分电信增值业务(如涉及突破行政法规,需经国务院批准同意),推动软件信息、管理咨询、数据服务等外包业务的发展。

  (3)专业服务领域。探索密切中国律师事务所与外国(包括港澳台地区)律师事务所业务合作的方式和机制;允许设立外商投资的资信调查公司;允许在试验区内注册的、符合条件的中外合资旅行社从事台湾地区以外的出境旅游业务。允许设立中外合资人才中介机构,外方合资者可以拥有不超过70%的股权;允许港澳服务提供者设立独资的人才中介机构。允许试验区内为上海市提供服务的外资工程设计(不包括工程勘察)和建筑企业承揽上海市的建设项目,等等。

  (4)文化和社会服务领域。加快对外文化贸易基地建设,取消外资演出经纪机构的股比限制,允许设立外商独资的演出经纪机构,为上海市提供服务;允许设立外商独资的娱乐场所,在试验区提供服务。允许外资企业从事游戏、游艺设备的生产和销售,通过文化主管部门内容审查的游戏、游艺设备可面向国内市场销售。还允许举办中外合作的经营性教育培训机构;允许举办中外合作的经营性职业技能培训机构;允许设立外商独资的医疗机构,等等。

  “进阶武器”三:深化金融领域开放,加快金融制度创新

  王祖康:上海自贸试验区建立后,金融领域的开放和金融制度创新是世界最为瞩目的亮点,也是对试验区的最大挑战。上海自贸试验区总体方案提出,在风险可控的前提下,金融改革创新主要包括:人民币资本项目下可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用和外汇管理制度改革等四个方面。同时探索利用外资的新途径,在外商直接投资继续增长的同时,要更加注意利用外商的间接投资,逐步开放债券市场、外汇市场、证券市场、期货市场和各种金融衍生品市场。鼓励企业充分利用境内外两种资源、两个市场,促进跨境融资便利化。

  王祖康:在增强金融服务功能方面,自贸试验区将推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构全面开放,支持在试验区设立外资银行、中外合作银行和民营银行。允许金融市场在试验区内建立面向国际的交易平台,逐步允许境外企业参与商品期货交易。支持股权托管交易机构在试验区内建立综合金融服务平台。支持开展人民币跨境再保险业务,培育发展再保险市场。支持试验区内企业逐步发展离岸业务,允许和支持各类融资租赁公司在试验区内设立项目子公司,开展境内外租赁业务。

  但是,金融领域开放和制度创新是一把双刃剑,它比投资、贸易制度创新效果更显著,但风险也更大。日本和东南亚国家当年的经验教训告诉我们,它们在经济发展到一定程度,进入金融开放推动产业化阶段,都出现过巨大的挫折,发生过金融危机。例如亚洲金融危机时泰国等一些国家,就是由于离岸账户没有管好,大量资金从离岸账户迅速转到在岸账户,冲击了国内市场。现在的国际金融环境是欧美和日本等发达国家的货币政策都相对量化宽松,而且美元和其它国际货币的利率远低于人民币利率,加上人民币还在升值,一般总的趋势是资金会从利率低的市场流向利率高的市场,因此海外大量的热钱仍有进入中国的冲动。在这种情况下,防止金融套利,控制金融风险就显得格外重要。

  王祖康:应当明确,上海自贸试验区不是金融特区,更不是“飞地”。上海自贸试验区的金融改革创新将坚持“一个前提,两个着力点”,一个前提就是风险可控的前提,任何改革都可能有风险,风险并不可怕,关键在可控,特别是对系统性和区域性的风险要做到零容忍。两个着力点,一是牢牢把握所有的改革创新始终都要与中国的经济发展水平和人民币的国际地位相适应,与上海国际金融中心的建设联动;二是牢牢把握所有的改革创新始终要为实体经济服务,而不是为创新而创新,绝不搞没有边界的金融自由化,也绝不能成为投机的舞台。

  “进阶武器”四:加快政府职能转变,完善法制保障

  王祖康:综上所述,上海自贸试验区在投资管理制度创新、扩大服务业开放和金融制度改革等方面,必须按照国际通行的规则尽可能的开放,所谓“一线彻底放开”,但“放得开”的同时必须“管得住”,每一步的开放都要有相应的管制和管理的措施,即“二线安全有效管制”,“宽进”后如何“严管”,实现政府的有效监管,这是迫在眉睫的难题。

  为此,试验区总体方案特别强调深化行政管理体制改革,加快政府职能转变,改革创新政府管理方式,按照国际化、法治化的要求,积极探索建立国际高标准的行政管理体系,推进政府管理由注重事先审批转为事中、事后监管。目前上海自贸试验区提出搭建综合监管体系,加快完善一体化监管方式等相关监管方案。

  王祖康:监管方案具体包括:(1)完善信息网络平台,实现不同部门协同管理机制。充分利用企业在自贸区登记备案时沉淀的相关信息和今后业务经营活动自动生成的信息储备,建立一个打通海关、质监、工商、税务、外汇等各部门的信息共享平台和行业信息跟踪、监管、归集的综合评估机制,加强对试验区内企业在区内外经营活动全过程的跟踪监管。

  (2)建设企业诚信体系,提高行政透明度。借鉴国外经验,引进社会第三方中介组织协管,推进组建统一高效的口岸监管机构。同时通过每年公示企业年度报表等方式提高透明度,对企业进行监管。

  (3)实施金融宏观审慎管理,防止金融风险。为了有序推进试验区相关金融改革,在风险管理上,不仅要管得住,而且还要积极探索新的管理模式和方法,制定一系列风险防范措施,切实加强对反洗钱、反恐融资、反逃税的监管。要求区内金融机构和特定非金融机构按照法律法规要求,认真履行客户身份识别义务,按规定上报大额和可疑交易报告。人民银行将会同上海市政府和金融监管部门加强监测分析,密切关注跨境异常资金的流动;加强对试验区短期投资性资本流动监管,直至采取临时性管制措施。

  (4)建立集中统一的市场监管综合执法体系。建立一支综合执法队伍,实施对质量技术监督、食品药品监管、知识产权、工商、税务等领域的高效监管。同时积极鼓励社会力量参与市场监督,区内外联动,配合相关部门建立反垄断和安全审查等机制,确保自贸试验区稳定运行。

  王祖康:社会主义市场经济体制要求有法制的、透明的、统一的规则和完善的法制保障。上海自贸试验区制定的“负面清单”就要有原先的法律依据,不能凭空搞出一个东西来,与全国现行的法律法规相矛盾。所以针对试验区改革的内容,需要停止实施原来有关行政法规和国务院文件的部分规定,目前已经有32部法律根据自贸试验区的需求作了调整。其中经全国人大常委会决定,对试验区“负面清单”之外的外商投资暂时停止实施《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共和国中外合资经营企业法》和《中华人民共和国中外合作经营企业法》等三部法律的部分有关规定。接下来应该借鉴国际立法经验,结合改革开放的进程,上海市要通过地方立法建立与试点要求相适应的自贸试验区管理制度,加快自贸试验区立法。

  王祖康:习近平总书记提出,上海自贸试验区的建设要大胆闯、大胆试、自主改,尽快形成一批可复制、可推广的新制度。为此需要进一步解放思想,坚持先行先试,经过几年不懈努力,力争把上海建设成为具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区,完成为我国扩大开放和深化改革探索新思路、新途径的重要使命,使试验区成为我国进一步融入经济全球化的重要载体,打造中国经济升级版,为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献。

  编后:王祖康顾问向我们、向舟山分享了一个宏大的国家课题,上海自贸区正在不断地向世界学习,快速跨出自己独特而稳健的步伐。而舟山终将加入这一波改革开放的浪潮,成为其中一部分。时不我待,我们应以只争朝夕的学习热情、工作态度,站在巨人的肩膀上,看清自己,看懂别人,发扬“四干”精神,不负历史重托,走出一条符合舟山群岛新区实际,适应人民群众利益需求的新区“进阶”之路。( 来源: 舟山网-大海网)